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突出生态富民 加快转型发展 为全面建成小康社会而努力奋斗 ———在中国共产党宿迁市第五次代表大会上的报告

时间:2016-10-08 08:57:29 来源: 宿迁网 热度:231

 魏国强

(2016年9月28日)

同志们:

中国共产党宿迁市第五次代表大会,是在地级宿迁市走过二十年奋斗历程、迈入全面建成小康社会攻坚决胜阶段的重要时刻召开的。

现在,我代表中共宿迁市第四届委员会向大会作报告。

全面建成小康社会站在新的起点

过去的五年,是宿迁发展史上很不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济环境,在中央和省委的正确领导下,市委团结带领全市广大党员和干部群众,务实苦干,开拓创新,奋勇争先,胜利完成市第四次党代会确定的各项目标任务,经济社会发展取得了新的业绩。

五年来,我们始终坚持“发展为要、创业为重”,经济实力显著提升。地区生产总值达2126.19亿元,年均增长11.8%;人均地区生产总值突破7000美元;一般公共预算收入达235.7亿元,连跨两个百亿元台阶;固定资产投资增长近3倍,达1838.97亿元;规模以上工业增加值达994.2亿元,年均增长17.1%;社会消费品零售总额达626.64亿元,年均增长16.9%,主要经济指标年均增幅普遍快于全省和苏北平均水平。大力推进以网络创业为重点的大众创业,加快由“打工经济”向“创业经济”转变,全市活跃网店达4.75万家,网络创业从业人员达33万;新增私营企业4.82万户、个体工商户15.5万户,千人拥有企业数达17.5户,泗阳县、泗洪县、宿城区跻身全国首批返乡创业试点县(区)。

五年来,我们始终坚持“以工兴市、产业强市”,转型升级明显加快。三次产业结构调整为12.1:48.5:39.4,实现了从工业化初期向中期的迈进。积极构建“双新一特”产业体系,新兴产业销售收入和高新技术产业产值占比分别达27.6%和19.8%,绿色建材、智能家电获批省级先进制造业基地,智能电网获批省高端装备制造业特色基地。深入实施企业培育“511”工程,净增规模以上工业企业995户、总数达2474户,新增挂牌上市企业14家。五年累计新开工亿元以上工业项目866个,新竣工585个,项目数量和质态明显提升。电子商务产业异军突起,交易额年均增长85.4%、达460亿元,宿迁电子商务产业园创成国家电子商务示范基地。旅游业蓬勃兴起,项王故里、三台山森林公园等景区建成运营,全市“十二五”接待游客总数、旅游总收入分别是“十一五”的3倍、4.5倍。加快发展生态、高效、特色、现代农业,“一村一品一店”、家庭农场集群等经验做法全省推广。

五年来,我们始终坚持“提升内涵、打造特色”,城乡统筹扎实推进。加快以人为核心的新型城镇化进程,着力建设实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村,全市城镇化率达55.53%、提高7.3个百分点,中心城市建成区面积扩大到85平方公里、人口增加到75万。扎实推进“五城同创”,先后荣获中国人居环境奖城市、国家卫生城市、国家节水型城市、全国绿化模范城市等称号,全国文明城市和全国社会信用体系建设示范城市创建得分全国领先,国家环保模范城市、全国质量强市示范城市创建取得阶段性成果。深入实施生态立市战略,马陵河、西民便河整治成效明显,骆马湖、洪泽湖水域实施全面禁采,废旧物资回收加工综合整治实现“彻底禁、禁彻底”目标,美丽乡村建设扎实推进,饮用水源地水质达标率达100%,林木覆盖率提高到30.1%,连续两年被表彰为全省大气污染防治工作优秀城市。积极推进基础设施互联互通,宿淮铁路、宿新高速建成通车,徐宿淮盐铁路、运河宿迁港、宿扬高速公路等加快建设;建成“全省第三、苏北首个”全光网城市。

五年来,我们始终坚持“民生优先、造福百姓”,人民生活持续改善。一般公共预算民生支出比重达77.4%,民生幸福“六大体系”总发展指数全省第一。城乡居民收入分别达22233元、12772元,年均增长11.8%、12.9%。新增城镇就业23.97万人,转移农村劳动力26.3万人,城镇登记失业率实现“五连降”。“五险”扩面122.3万人次,大病保险实现全覆盖。文化体育、计划生育等事业加快发展,广播电视、新闻出版、档案、史志等工作取得新成绩。每年办好一批“医教水住行”等民生实事,国家基本药物制度实现基层全覆盖,市第一人民医院建成运营;高水平通过全国义务教育发展基本均衡县(区)创建国家督导认定,校园D级危房全面消除;实施区域供水“通村达户”工程,解决290万人饮水不安全问题。扎实推进国家扶贫改革试验区建设,如期完成“十二五”脱贫攻坚任务。

五年来,我们始终坚持“改革开放、锐意创新”,发展活力不断增强。成立市委全面深化改革领导小组,全面落实中央和省委各项改革部署,稳步实施国家级、省级改革试点项目,聚力推进供给侧结构性改革以及经济体制、农业农村、社会事业等领域改革,“三证合一”、“一证一号”、资格资质去行政化、工业类产品生产许可证制度等改革走在全国前列;基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,村级土地股份合作社、农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款、涉农贷款保证保险试点等改革扎实推进;乡镇卫生计生事业改革稳步实施,基层医疗卫生服务体系逐步完善。“四海”意识全面加强,接轨上海、深耕港台、拓展欧美成效明显,实际利用外资累计达22.3亿美元,与德国、美国等国家的10余个城市建立友好交往关系,宿迁海关、宿迁出入境检验检疫局成立运行。大力推动开发区“五有三转”,宿迁和沭阳经济开发区创成国家级经济技术开发区,宿豫经济开发区创成省级高新技术产业开发区,苏宿工业园区连续7年位居省南北共建园区综合考评第一。

五年来,我们始终坚持“加强法治、扩大民主”,社会大局和谐稳定。认真研究部署新形势下人大、政协工作,大力支持人大及其常委会依法履行职能,人大代表作用得到充分发挥;大力支持各级政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,爱国统一战线进一步巩固壮大。民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新成效,工会、共青团、妇联以及科协、残联、社科联、老干部、老龄和关心下一代工作取得新进展。坚持党管武装,军民融合发展取得显著成效,实现全国双拥模范城创建“三连冠”。建立和完善基层民主制度,积极推进“政社联建”和社区协商,有力保障基层群众的民主自治权利。全面推进法治宿迁建设,公正司法、依法行政、依法治市水平稳步提升。加快平安宿迁建设,扎实做好安全生产、食品药品和卫生监管等工作,公众安全感及社会治安满意度持续提升。

五年来,我们始终坚持“党要管党、从严治党”,党的建设全面加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,集中开展“四风”巡查,党风政风持续好转。扎实推动党建责任落实,实施“书记项目”,推进“三级联述联评联考”,强化村级“四有一责”建设,探索“支部+电商”党建富民新路径,深化基层党务、村务、财务“三务”公开,普遍建立村级监督委员会。制定规范干部选拔任用制度体系,树立正确用人导向。深入推进“宿迁英才计划”,人才集聚效应进一步彰显。按照“共性问题制度解决、突出问题整治解决、个案问题查处解决”思路,认真抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实。积极构建落实“两个责任”的制度体系,强化监督执纪和责任追究,始终保持严惩腐败的高压态势,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展中的困难和问题,特别是对照全面建成小康社会目标,还存在不少“短板”。比如,经济总量不大,发展不够充分、产业竞争力不强、经济增长后劲不足仍然是面临的主要矛盾;居民收入不高,农民工资性收入和经营性收入增长还不快,富民增收渠道有待进一步拓展;公共服务不优,“医教水住行”等重点领域民生难题比较突出,改善民生工作任重道远;贫困人口脱贫难度依然很大,低收入人口仍然较多,精准脱贫基础还不稳固。此外,中心城市首位度不高、辐射带动能力不强,开放型经济发展水平亟待提升,“三农”工作面临的难题和挑战还很多,党的建设、精神文明建设和民主法治建设还存在薄弱环节,干部队伍能力素质与新形势、新任务的要求还有差距。对此,我们要保持清醒头脑,采取有力措施,切实加以解决。

过去的五年,是全市上下攻坚克难、奋力拼搏的五年,也是宿迁全面小康社会建设取得重大成果的五年。这些成绩的取得,是中央和省委正确领导的结果,是省级机关、兄弟市特别是苏州市大力支持的结果,是全市各级党组织、广大党员和干部群众务实苦干的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、广大客商、在宿企业家携手并进的结果,是驻宿部队、武警官兵、公安干警忠诚履职的结果,更得益于历届市委打下的坚实基础。在此,我代表中共宿迁市第四届委员会,向所有为宿迁改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的奋斗充满艰辛,五年的拼搏铸就辉煌,五年的实践也给了我们深刻的启示:第一,必须用新理念引领发展。理念是行动的先导。面对经济发展进入新常态,我们始终把五大发展理念贯穿于经济社会发展的全过程,坚持用新理念推动发展、用新思路解决问题,提出了转型发展、绿色发展、创新发展的工作路径,以及“三抓三促”的工作主线、“八个方面转型升级”的工作重点,有力推动了经济社会持续健康发展。第二,必须走好特色发展之路。特色就是影响力、核心竞争力。我们正确处理好抓全面、打基础、创特色之间的关系,坚持有所为有所不为,收拢五指抓重点,集中力量创特色,推动深化改革、产业集聚、创新驱动、城镇建设、现代农业、文化建设、对外开放、扶贫开发、生态环境、党的建设等“十个方面创特色”,走出了一条以特色打造亮点、谋求突破、提升质态的发展路子。第三,必须紧紧依靠改革创新。改革创新是推动经济社会发展的动力源泉。我们始终坚持问题导向、需求导向、民生导向,精准施策推进供给侧结构性改革,深入细致推进经济体制、农业农村、社会事业等领域的改革,坚持不懈开展理念、制度、机制、技术、文化、工作等方面的创新,充分激发了经济社会发展的动力活力。第四,必须致富百姓改善民生。人民是历史的创造者。我们始终坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障,千方百计让群众的腰包鼓起来、生活好起来,扎实解决基本民生、底线民生、热点民生问题,切实让群众共享到了改革发展带来的丰硕成果,也赢得了全市人民对我们工作的积极响应、大力支持。第五,必须突出抓好生态建设。生态是宿迁发展最大的优势所在、潜力所在。我们始终把生态建设摆在更加突出位置抓实抓好,着力打造山清水秀的自然生态、独具魅力的创业生态、公平正义的法治生态、风清气正的政治生态,让宿迁这座城市更加富有内涵底蕴、更加具有竞争力,真正使生态优势成为发展优势、竞争优势。第六,必须全面加强党的建设。党的建设事关改革发展稳定全局。我们全面贯彻党要管党、从严治党方针,切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,形成了各级领导班子同心合力、广大党员干部齐心协力、全市上下凝心聚力抓发展的生动局面。以上六个方面,既是过去工作实践积累的宝贵经验,也是未来发展必须遵循的重要原则,务必长期坚持、不断完善。

全面建成小康社会处在攻坚决胜阶段

站在新的起点上展望未来,国内外宏观经济形势复杂多变,市内外经济发展环境深刻变化,特别是“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等战略深入实施,宿迁的全面小康社会建设既面临着多重叠加的发展机遇,更面临着许多不确定的风险挑战。我们必须把握大势、因势利导,主动适应引领经济新常态,准确把握外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑的新变化,在观大势、谋大事中把握主动、赢得发展;必须审时度势、顺势而为,深刻认识到宿迁农业大市的基本市情、迈入工业化中期的基本阶段、全面建成小康社会的基本任务依然没有改变,超前谋划、系统安排,切实增强工作针对性、有效性;必须发掘优势、乘势而上,充分发挥好人力资源丰富、生态环境优良、土地资源空间较大、干部群众干事创业激情高涨等比较优势,坚持问题导向、着力精准施策、积极主动作为,立足优势谋发展、发挥优势求突破、依据优势创特色,不断开创各项事业发展新局面。

今后五年,全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,精准发力落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,精准发力推动供给侧结构性改革,精准发力实施生态立市、创新驱动、产业强市、城乡协调、民生优先五大发展战略,精准发力提高全面建成小康社会质量和水平,突出生态富民,加快转型发展,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宿迁,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的宿迁篇章。

今后五年,全市经济社会发展的总目标是:到2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,确保人均地区生产总值达到全国平均水平,确保不拖全省全面建成小康社会后腿。我们要建成的全面小康社会,是一个体现发展新理念,经济社会转型发展、绿色发展、创新发展的小康社会,是一个体现群众得实惠,老百姓收入更多、住房更好、生活品质更高的小康社会。具体体现在六个方面:

———经济更加发展。供给侧结构性改革任务全面落实,新的经济增长点不断涌现,创新驱动成为经济发展主引擎,“双新一特”产业集聚度、支撑力日益增强,产业迈向中高端水平,全方位对内对外开放新格局加速形成。实体经济和互联网经济融合发展,新经济新产业新业态新模式层出不穷,高新技术产业比重逐步提高,特色农业不断发展壮大,现代服务业发展步伐加快,经济发展质量效益明显提升。

———人民更加幸福。城乡居民收入实现较快增长,创业成为富民增收重要渠道,脱贫致富奔小康工程圆满收官。基本公共服务均等化水平稳步提高,“医教水住行”等社会事业协调发展,就学、就业、就医、养老等问题得到更好解决,各项社会保障制度健全完善,人民群众更多更公平地享受改革发展成果,生活得更有尊严、更加幸福。

———生态更加优美。坚持生态优先、绿色发展,人与自然和谐共处,经济与环境相融共生,生产方式和生活方式绿色化水平不断提升,生态产品供给日益丰富。创成国家环保模范城市,环境优美、绿色清新的生态优势更加彰显,自然生态、人文景观更具特色,看得见碧水蓝天,留得住美丽乡愁,人民群众对生态环境满意度持续提高。

———城乡更加协调。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进,户籍人口城镇化率加快提高,城乡发展差距进一步缩小,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。市域城镇体系更趋健全,中心城市的首位度明显提高、辐射带动力日益增强,三个县城的能级不断提升、功能更加完善,镇村发展特色更加鲜明。

———文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心,文明创建成效全面提升,创成全国文明城市、全国社会信用体系建设示范城市,宿迁“文明20条”成为自觉行动,“中国好人”、道德模范不断涌现,文明有礼、志愿服务、崇德向善的社会风尚更加浓厚。文化创新能力明显增强,公共文化服务体系日益完善,文化产业和文化事业快速发展,文化软实力和影响力持续提升。

———社会更加和谐。社会治理成效全面提升,公共安全体系更加健全,社会公平正义得到保障,系统完备、科学规范、运行有效的治理机制逐步形成。法治宿迁建设深入开展,全社会尊法学法守法用法观念切实增强,人民权益得到更好保障,法治成为宿迁发展的核心竞争力。

今后五年,推动全市经济社会发展,必须始终坚持“三抓三促”的工作主线。抓改革促发展,把改革作为破除制约发展体制机制弊端的关键一招,全面落实中央和省委部署的各项改革任务,坚持问题导向,积极探索实践,全力攻坚克难,以改革“先突破”支撑发展“上台阶”。抓项目促转型,把项目建设作为推动发展的主要抓手,全面聚焦项目,倾力推进项目,以项目快集聚催生更多新的增长点,促进扩总量与调结构协调互动、优存量与促转型同步联动、提质量与增效益融合齐动。抓民生促和谐,把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,在工作思路上突出为民,在经济发展上立足富民,在改善民生上更多惠民,在社会治理上坚持安民,着力解决好事关群众切身利益问题,不断满足人民群众多元化多层次的民生需求。

今后五年,推动中心城市发展,必须着力提升中心城市的首位度和辐射带动能力,更加强调“内涵提升、功能完善、改善民生、打造特色”。我们要建设生态优美的湖滨城市,城市建设迈入“大湖时代”,“两湖”资源得到充分利用,“两湖”优势得以充分发挥,水脉相连、水城相融、水绿相映的城市新风貌加快形成,湖光山色、天蓝水秀成为宿迁最靓丽的名片。我们要建设最具活力的创业城市,城市发展融入“高铁时代”,经济插上互联网“翅膀”,创业文化深入人心,创业氛围更加浓厚,创业主体竞相涌现,创业经济蓬勃发展,大众创业、万众创新成为宿迁最鲜明的特色。我们要建设人民满意的宜居城市,城市内涵进入“包容性增长时代”,城市服务功能更加完善、发展机会更加均等、社会保障更加健全、文化内涵更加彰显,城市的软功能、软实力、软环境持续提升,承载力、吸引力、创新力逐步提高,居民的幸福感、归属感、自豪感不断增强,文明和谐、生活美好成为宿迁最重要的标志。

坚决打赢全面建成小康社会攻坚战

全面建成小康社会,最根本的任务是发展先进生产力、改善人民生活。要深入贯彻落实发展新理念,主动适应引领经济新常态,积极抢抓发展新机遇,着力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。

一、突出转型升级,全力走出科技引领、创新发展新路径。调整优化经济结构,加快转变发展方式,加速“双新一特”产业集聚,全面提升经济综合实力和核心竞争力。

提升工业经济发展质量。坚持以工兴市、产业强市不动摇,进一步壮大工业经济实力,提高经济发展整体水平。强化产业集聚发展,聚焦市域“4+4”和县域“2+1”产业体系,加快打造智能家电、绿色建材、功能材料三大先进制造业基地和食品饮料、机电装备、纺织服装三大特色产业基地。强化企业转型升级,深入实施企业培育“511”工程,加快企业兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展,推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。强化项目招引建设,发挥有效投入在做大总量、优化结构、增强后劲中的引擎作用,抓好新型工业化、新型城镇化、生态文明建设等重点项目,培育更多新的增长点。强化“两化融合”发展,深入实施“互联网+”行动计划,推动工业向数字化、智能化和网络化转型。强化特色园区建设,坚持专业化、特色化、高端化方向,加快电商、环保、激光、保险、北斗通讯、绿色建材、智能家电、文化创意等特色产业园发展,打造先进制造业发展高地,切实提高产业的竞争力。

提升现代服务业发展规模。大力发展电子商务产业,积极推进中国宿迁电子商务产业园建设,引导电商新业态和知名电商企业加速集聚,全力创建国家电子商务示范城市。大力发展现代物流业,依托运河宿迁港加快建设现代物流园区,运用物联网等技术提升传统物流业,加快构建“基地型物流园区+专业化物流中心”的发展格局。大力发展旅游业,扎实推进景区创A达标工程,努力建成全国知名的旅游目的地城市。大力发展健康养老产业,加快三台山健康养老基地等重点项目建设,打造国内知名的健康养老示范基地。

提升特色农业发展水平。在保持粮食生产能力的基础上,加大结构调整力度,积极转变发展方式,加快生态、高效、特色、现代农业发展。积极推动农业结构向市场紧缺产品、优质特色产品以及“种养加销”全产业链方向调整,推进农村一二三产业融合发展,不断提高农业集约化、特色化、品牌化发展水平。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,发展家庭农场集群,提升“一社一群一中心”建设水平。扎实推进“互联网+”农产品营销行动计划,深化与京东商城、阿里巴巴、苏宁易购等电商平台合作,促进“一村一品一店”提档升级,推动现代农业与千变万化的大市场实现高效对接。深入实施农村土地综合整治土壤改良工程,推进高标准农田建设和农田水利设施发展,加强农业科技推广体系和农业机械化建设,切实提高农业生产经营效益。

提升创新驱动发展能力。深入实施创新驱动战略,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,积极创建国家创新型试点城市。突出企业创新主体地位,大力实施科技型中小企业集群培养、高新技术企业培育、创新型领军企业高端发展计划,支持和鼓励企业加大研发投入、加强研发机构建设、推进产学研合作。突出人才支撑引领作用,全面深化人才发展体制机制改革,扎实推进人才引领发展“五大行动计划”,以人才集聚引领创新发展;大力实施“企业家素质提升工程”,加快打造一支具有创新理念、善于科技创业的现代企业家队伍。突出科技创新平台建设,着力构建一批开放共享的技术研发平台、检测检验平台、科技信息平台和技术成果交易平台,积极争取国家和省重点实验室、工程研究中心等高端平台落户。突出激励创新政策优化,完善支持科技创新的财税、金融和产业等政策,健全知识产权运用和保护体系,为创新驱动发展营造良好环境。

二、突出以人为本,全力构建城乡联动、协调发展新格局。准确把握城镇发展趋势和规律,着力打造实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村,努力走出一条符合发展规律、充满改革活力、具有宿迁特色的城乡协调发展之路。

推动城市特色充分彰显。积极推动城市特色发展、个性发展,让城市有根有魂、有个性有品位、有活力有魅力。打造产业特色,坚持产业发展与城市建设紧密结合,聚焦主导产业和特色产业,推动横向错位发展、纵向分工协作,加快产业集聚、促进转型升级、构筑特色优势,为城镇化提供坚实的物质基础和发展后劲。打造建筑特色,深入研究、广泛应用具有宿迁特色的建筑元素,留住城市特有的地域环境、建筑风格等“基因”,多些“长”出来的城市地标和特色。打造文化特色,坚持开发和保护并重,传承和发扬独具特色的地域文化,加大老城区保护开发力度,以文化提升城市品位、彰显城市内涵。打造管理特色,坚持法治化、人性化、精细化方向,加强和创新城市治理,更多体现人文关怀,更多增加民生因素,让城市更整洁、更有序、更智能、更宜居。

推动城镇功能完善配套。从满足人民群众需求出发,加快基础设施建设,完善便民设施配套,增加公共产品供给,切实提升综合承载能力和生产生活服务水平。强化发展功能,积极打造中心城市商圈和城市发展载体平台,推进城镇交通快捷化,加快清洁能源利用和智能电网建设,加强地下空间开发利用,完善防汛抗旱减灾体系,建设智慧城市,提升城镇可持续发展能力。强化居住功能,深化城镇住房制度改革,完善住房保障体系,加快棚户区、城中村和老旧小区改造,加大民生园林建设和环境整治力度,提升宜居品质。强化服务功能,统筹布局教育、医疗、文化、旅游、体育、商业、“城市之家”等公共服务设施,建设完善停车场、公共交通、公厕、应急避难场所等配套服务设施,让城镇居民生活更加便利、舒适、安全。

推动镇村社区特色发展。积极引导镇村找准比较优势、培育特色经济,以产业特色为重点建设更多特色镇村,走特色化发展路子。加快农村城镇化进程,扎实有序推进村庄撤并和乡镇合并,引导农民向城市、小城镇和规划发展村庄集聚。坚持规划先行、试点先行、近村先行,有序建设一批农村新型社区,引导农民集中居住,改善住房条件。深入实施村庄环境整治改善提升行动,全面推进垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道提升等项目建设,建立长效机制,加强综合整治,改善人居环境,让田园风光、乡土气息之美更加凸显。积极引导群众养成良好生活习惯和健康生活方式,做好历史文化、传统习俗、民居风貌等人文资源的挖掘和展示,充分彰显乡村传统之美、和谐之美。

推动功能板块精明增长。沭阳县要建设中国重要的花木之都,泗阳县要建设运河之畔最美县城,泗洪县要建设苏皖边界最美滨湖水韵之城,宿豫区要聚力建设电商名城,宿城区要全力建设创业名城,宿迁经济技术开发区要着力打造城市经济增长极,湖滨新区要加快建成城市新中心,苏宿工业园区要建设成为园区发展标杆,洋河新区要建设酒都名镇。各功能板块都要坚持统一规划,明确目标定位,完善规划体系,科学建设发展;坚持产城融合,实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展;坚持紧凑发展,集中布局功能要素,加强空间增长管理;坚持积极稳妥,做到量力而行、尽力而为,滚动开发、梯度推进。

三、突出生态建设,全力打造宜居宜业、绿色发展新家园。坚持“绿水青山就是金山银山”,着力发展生态经济,改善生态环境,培育生态文化,积极创建国家级生态文明示范市、国家环保模范城市,充分彰显绿色家园、湖滨之城魅力。

加强生态资源保护。严格落实能源节约和资源保护制度,强化约束性指标管理,实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。严格领导干部自然资源资产离任审计和环境保护综合督察,建立生态环境损害责任终身追究制度,加大环保执法力度。严格执行主体功能区战略,加强洪泽湖、骆马湖湿地等重要生态功能区保护,强化生态红线区域管控,实施好生态空间划定、永久基本农田划定、湖泊湿地修复、河湖水系沟通等项目,提升沿湖周边洼地防洪防涝能力。严格强化环境风险监管,建立健全市县乡三级网格化环境监管体系,加强对重大环境风险源的动态监控和风险控制,完善环境风险管理和应急救援体系,确保生态资源得到有力保护、环境污染得到有效控制。

加快生态环境建设。立足区域、城市、镇村三大层面,加快建设天蓝、地绿、水清三大生态系统,让“深呼吸、看绿化、见清水”更加彰显。持之以恒开展城乡绿化美化,积极构建大运河、古黄河、环洪泽湖、环骆马湖和环城等五大生态走廊,加快推进沿河、沿湖、沿路和农田林网建设,积极推进林相改造和树种更新,打造布局合理、林种多样、景观优美的区域性大型绿色生态安全屏障。持之以恒开展治水、治气、治土、治味等城乡环境综合整治,加强水源地达标建设、农业面源污染治理和扬尘污染控制,全面完成国考、省考断面水质达标任务,切实解决群众反映强烈的环境问题。持之以恒开展生态文明示范创建,加大生态文明宣传教育力度,大力弘扬生态文化,积极推动生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康的方向转变,形成共建共享生态文明的良好氛围。

加速生态经济发展。坚持生态经济化、经济生态化,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,全面推进清洁生产,推动产业和园区生态化改造,打造生态产业体系,加快生态经济示范区建设,实现产业竞争力和生态竞争力“双提升”。全面推行绿色招商理念,切实提高产业准入环保门槛,坚决守住生态环境底线,坚决把污染源拒之门外。强化项目审核管理和能耗评估审查,确保完成节能减排约束性指标。深化环境资源价格体制改革,健全资源有偿使用和生态补偿等制度,运用市场手段和价格杠杆倒逼企业减少污染排放。积极推广应用节能环保技术,推进节约型公共机构示范单位创建,全面建设绿色建筑、绿色产业、绿色交通、绿色社区等绿色系统,实现生产生活方式绿色化。

四、突出对外开放,全力拓展内外并举、开放发展新空间。积极融入国际化进程和区域共同发展大格局,为经济社会发展注入新的活力。

做优开放型经济。主动对接国家开放战略,心向大海外引内联,接轨上海借力转型,融入沿海区域联动,联江通海构筑优势,最大限度地拓展开放空间。着力提高利用外资质量,大力实施先进制造业与现代服务业并重的引资策略,加强对境内外重点招商活动的组织,拓宽利用外资方式和渠道,提升利用外资的质量和规模。着力培育外贸竞争优势,加大市场开拓力度,发展跨境电商,优化对外贸易结构,推动外贸优进优出。着力拓展对外合作空间,抢抓“一带一路”建设重大机遇,加快对外投资和经济合作步伐,鼓励和支持有条件的企业更大力度“走出去”。着力加强对外交流合作,拓展朋友圈,扩大影响力。着力优化营商环境,借鉴自贸区经验,推广投资、贸易、金融和综合监管制度等改革,加快打造法治化、国际化、便利化的开放城市。

加快开发区发展。着力转变开发区发展理念、办区模式、管理方式,致力打造产业集聚、转型升级、对外开放“三个示范区”。强化产业集聚提升规模,突出产业发展特色,优化产业发展规划,大力发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的主导产业,不断壮大产业规模、经济规模。强化项目建设提升质量,深入实施产业招商、专业招商、园区招商,全力引进龙头型项目和产业链项目,以项目开发的高端化、项目招引的外向化、项目建设的集约化,提升开发区发展水平。强化品牌建设提升影响,鼓励建设国家级和省级创新型园区、生态园区、知识产权示范园区、特色产业园区,推动国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区创建工作,促进南北共建园区做强实力、做优质态。强化功能配套提升水平,积极开展综保区和运河宿迁港二类口岸创建,加快众创空间、企业孵化器和科技创新产业平台建设,大力引进风投、创投、股权投资等机构,进一步增强开发区吸引和承载优质生产要素的能力。

构建现代基础设施网络。建立健全互联互通的现代综合交通体系,高标准完成徐宿淮盐铁路、综合客运枢纽、运河宿迁港等重大交通工程建设任务,大力推进合宿青、宁宿等铁路建设,加快通用机场建设,争取宿连航道早日开工,争取建设宿迁—沭阳—连云港、泗阳—泗洪等高速公路,进一步优化对内对外通道。建立健全清洁低碳、安全高效的现代能源体系,加快国电二期建设,积极推进热电联产、分布式能源项目建设,增强能源基础保障能力。建立健全高速、移动、安全、泛在的现代信息基础网络,推进宽带接入光纤化进程,开展网络提速降费行动,加快实现4G网络、光纤宽带城乡全覆盖。

五、突出民生改善,全力开创共建和谐、共享发展新局面。坚持以人民为中心的发展思想,深入实施民生幸福工程,切实提高城乡居民基本公共服务保障能力和均等化水平,让人民群众更多更公平地共享改革发展成果。

着力加快富民增收步伐。坚持把富民作为最大的民生实事,多渠道、多方式提高群众收入,让老百姓过上更好生活。进一步加大创业富民力度,重点突出“四大主体”培育,精心做好“五小创业”文章,突出抓好“六项服务”落实,深入开展“金种子”网络创业大赛等活动,加快国家返乡创业试点地区建设,推动更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。进一步完善城乡一体的就业扶持政策和就业服务体系,多渠道开发就业岗位,深层次推进就业援助,努力让每个家庭、每个劳动力都有创业就业的机会,确保群众有相对稳定的收入来源。进一步建立健全职工工资随企业效益增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制,推动城乡居民收入稳步增长。

着力实施精准扶贫精准脱贫。围绕新一轮66.29万低收入人口、188个省定经济薄弱村全部实现脱贫的目标,加快国家扶贫改革试验区建设,深入推进脱贫致富奔小康工程。大力开展产业扶贫、项目扶贫、电商扶贫,实施“家门口就业”工程,发展“三来一加”项目,拓宽低收入群众就业增收渠道。建立“支出型”贫困家庭救助机制,对因病、因残、因学、因灾致贫的低收入农户,研究实施精准帮扶之策,确保低收入农户脱贫一个不少、一户不落。大力发展村级集体经济,激活经济薄弱村自我“造血”功能。建立健全市县乡三级扶贫开发责任体系,完善落实“五方挂钩”“挂村包户”“述扶”等工作机制,让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力,共创人民幸福生活。

着力提高公共服务保障水平。加强统筹规划,加大对上争取,认真办好“医教水住行”等民生实事,推动市第一人民医院、市人民医院创成三级甲等医院,完善医疗卫生服务网络,逐步建立分级诊疗制度,打造“健康宿迁”;科学调整和优化教育布局,加大优质教育资源培育和集聚力度,加快推进教育现代化建设;全力抓好区域供水“通村达户”工程巩固提升,让城乡居民享用同网、同质、同服务的自来水;深入推进农村公路提档升级,解决好出行“最后一公里”问题。大力发展文化事业和文化产业,广泛开展文化惠民活动,积极推进“书香宿迁”建设,实现公益性文化设施市县乡村四级全覆盖。大力发展群众体育事业,完善提升“10分钟健身圈”,建设生态体育城市。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。大力发展社会保障事业,实施全民参保计划,整合城乡居民医疗保险制度,完善覆盖城乡的社会保障体系。大力发展社会福利、慈善和养老事业,加大对孤儿、残疾人、五保老人等困难群体救助力度,切实保障妇女和未成年人权益,努力让各类群体都能过上更加美好生活。

着力推进依法治市进程。认真做好“七五”普法工作,提升公众法治理念,涵养社会法治信仰,积极营造依法办事、诚实守信的法治氛围。深入推进法治宿迁建设,开展法治系列创建活动,实施法治惠民实事项目,加强法治建设指标体系评估管理,提高立法立规水平。深化司法体制改革,促进公正司法和公平正义。坚持法治政府、法治社会一体建设,推动社会治理法治化,全方位提高法治保障水平,让法治成为宿迁核心竞争力的重要标志。

着力提升社会治理水平。大力推进社区“党建品牌化、自治规范化、服务社会化、管理网格化、工作信息化、文化特色化”建设,注重社会柔性治理,筑牢基层治理基础。完善基层群众自治制度,深入推进“三务”公开,健全村务监督委员会工作制度,切实保障人民群众的权益。大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展文明城市等创建活动,全面推动社会文明进步。加强和改进信访工作,完善社会稳定风险评估、网络舆情动态引导和管理、社会矛盾纠纷多元化解等工作机制,从源头预防和减少不稳定、不和谐因素。深化平安宿迁建设,完善立体化社会治安防控体系,健全社会预警体系和应急救援机制,加强安全生产、公共安全、网络安全、食品药品和卫生监管、金融风险防范等工作,保障人民群众生命财产安全。

六、突出深化改革,全力塑造体制完善、机制灵活新优势。坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节,为全面建成小康社会提供持续动力。

坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战。创造性落实“三去一降一补”五大任务,坚定不移化解和淘汰低效产能、落后产能、污染产能,切实推动房地产业持续健康发展,加快提高标准化厂房利用率,大力清理盘活闲置低效以及批而未供、供而未用土地,进一步降低企业的杠杆风险,有效帮助企业化圈解链,严格政府投资项目绩效管理,严控政府新增债务,进一步降低企业税费、降低融资成本和制度性交易成本。大力实施企业升级优化、产业集聚突破、农业特色发展、房地产去库存、大众创业致富、发展动力转换“六大行动”,加快培育新的发展动能,提升经济发展质量和效益。

统筹推进重点领域改革。大力推进创建全国社会信用体系建设示范城市、全国农业水价综合改革等国家级改革试点,以及区域协调发展综合改革、企业“三证合一”登记制度改革等省级改革试点,加快推动改革落地落实,确保在重点领域和关键环节上取得新突破。聚焦经济体制领域改革,深化商事制度和投融资体制改革,加大行政资源整合力度,推进集中审批和综合执法,拓展“并联+串联”审批实施范围,开展“多评合一”、“多图联审”、网上审批等试点,巩固扩大资格资质去行政化改革成果,推动实施工业类产品生产许可证制度和垄断性服务收费改革;深化财税体制改革,强化预算绩效管理,构建现代财政制度。聚焦农业农村领域改革,稳妥有序扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点范围,严格节约集约用地考核制度,大力开展土地增减挂钩节余指标省域内流转使用等试点工作,深化供销合作社综合改革。聚焦社会事业领域改革,深化卫生计生事业改革,探索集团化办学模式,创新实施“文化+”行动计划,加快构建更加公平、富有成效的惠民利民机制。

科学规范改革决策程序。坚持问题导向、选好改革课题,加强对重大改革事项的科学谋划,在全方位、多角度调研中找准问题,在分析问题、研究问题基础上提出改革课题,确保改革课题源于发展需要、源于群众需求。坚持科学论证、定好改革方案,健全改革方案审议程序,做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节,推动改革科学决策、民主决策,确保各项改革方案目标明、思路清、措施实、效果好。坚持蹄疾步稳、控好改革风险,把改革力度、发展速度和社会可承受度统一起来,该统一部署的不抢跑,该试点的不仓促推开,该深入研究后再推进的不急于求成,不求轰动效应的改革,追求解决问题的改革,确保改革稳扎稳打、落地见效。

健全完善改革推进机制。健全协调配合机制,充分发挥改革领导小组、各专项小组和改革办作用,跨区域跨部门统筹谋划深化改革的各领域、各层面、各要素,及时研究解决影响改革推进的重大问题。健全上下联动机制,推动市县乡三级步调一致贯彻落实上级改革精神,同频共振实施面上改革举措,构建以上率下、以下促上的改革格局。健全督察问责机制,全面推行督察员制度,加强对重大改革事项落实的长效督察、跟踪督察,加大督办推进、考评激励、责任追究力度,以有力有效、严格严肃的督察问责,推动各项改革顺利实施。

为全面建成小康社会提供坚强保证

牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,坚决落实全面从严治党的部署要求,坚持改革创新,抓住重点关键,充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用,更好地承担起全面建成小康社会的历史重任。

一、抓实思想建党,提高思想政治建设水平。坚持把思想建党作为不忘初心、继续前进的重要法宝,进一步坚定理想信念,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。进一步强化理论支撑,切实把系统掌握马克思主义的基本理论和中国特色社会主义理论体系作为看家本领,把学习研究习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务,充分发挥党校阵地作用和主渠道作用,开展大规模培训干部工作,教育引导各级党员干部用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步锻造政治品质,在大是大非面前旗帜鲜明,在危机风浪面前无所畏惧,在利益矛盾面前立场坚定,在关键时刻靠得住、信得过,自觉在实践中练就“钢筋铁骨”。进一步提高道德修养,把培育和弘扬社会主义核心价值观融入思想建党的全过程,自觉践行、作好表率,以核心价值观的坚守引领正确的事业观、政绩观、权力观。

二、树好用人导向,提高干部队伍建设水平。深化干部人事制度改革,推动干部能上能下,完善用人失察失误责任追究制度。按照“20字”好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,在改革发展中甄别干部、在工作一线中考察干部、在群众口碑中检验干部,着力打造实绩突出、群众公认的干部队伍。大力培养选拔年轻干部、女干部和党外干部,着力打造结构合理、充满活力的干部队伍。加强干部交流培养和实践锻炼,继续开展多门类、多层次的干部专题培训,完善干部交流轮岗、挂职锻炼等制度,把更多优秀年轻干部选派到基层一线经受考验、增长才干,着力打造素质全面、能力出众的干部队伍。构建科学合理的考评体系,完善领导班子、领导干部考核评价机制,建立健全激励和容错免责机制,营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境,着力打造敢于担当、真抓实干的干部队伍。

三、筑牢基层基础,提高基层组织建设水平。强化抓基层强基础固基本的鲜明导向,大力开展基层服务型党组织创建,深入推进村级“四有一责”建设,不断提升机关党建质量标准化管理水平,切实增强基层党组织的凝聚力创造力战斗力。强化非公企业、社会组织和园区、社区党的建设,大力实施“书记项目”,扎实推进“支部+电商”党建富民工作,推动党的工作在各个领域全覆盖,努力让各级基层党组织成为发展经济、服务群众、维护稳定的坚强堡垒。强化软弱涣散基层党组织整顿,选优配强创业能致富、创新有办法的“双创型”村支部书记,规范基层组织生活,积极稳妥处置不合格党员,全面激发基层组织建设活力。强化各级党委(党组)抓基层党建主业主角主动意识,坚持和完善党委(党组)书记抓基层党建工作巡查制度和述职评议考核制度,全面落实基层党建工作责任制。

四、践行为民宗旨,提高党的作风建设水平。积极践行“三严三实”,深入开展“找短板、补短板、强短板”工作,以良好的作风推进各项工作落实,让“抓落实、见成效、创特色”成为全市党员干部的鲜明特征。大力发扬艰苦奋斗的工作作风,自觉把精力和资源用在发展经济、改善民生、干事创业上,不比待遇比贡献,不比名利比作为,不比回报比付出,始终保持艰苦朴素、勤勉干事、务实创业的持久定力。大力发扬求真务实的工作作风,积极推行一线工作法、精准工作法、“三微”工作法,下基层、听真话、干实事、解民忧,不图虚名、不务虚功,切实做到工作务实、措施落实、业绩真实。大力发扬勇于担当的工作作风,着力整治机关“中层梗阻、基层板结”问题,全面整治“为官不为”,引导党员干部一心一意谋发展、心无旁骛抓落实。大力发扬马上就办的工作作风,实行督查、考核、效能立体联动,引导督促党员干部雷厉风行、真抓实干,以“钉钉子”精神抓好工作落实,努力推动各项事业再上新台阶。

五、推进从严治党,提高反腐倡廉建设水平。狠抓纪律规矩,坚持纪在法前、纪严于法,切实把纪律规矩立起来、挺起来,管到位、严到份,坚决维护党规党纪的权威性、严肃性。狠抓正风肃纪,充分运用好监督执纪“四种形态”,严格党内监督,加强日常管理,让红脸出汗成为常态,使党内政治生活真正严肃起来;加强市县(区)党委巡察工作,推进巡察监督和审计监督全覆盖;深入落实中央八项规定和省委十项规定精神,看住“关键少数”,紧盯“敏感节点”,严查突出问题,不让变着法子的违纪行为有藏身之处。狠抓惩治腐败,以零容忍、全覆盖、无禁区的鲜明态度,发现一起、查处一起、问责一起,决不姑息手软。狠抓监管问责,全面落实从严管理干部“五个要”要求,严格执行领导干部报告个人有关事项制度,建立健全家风考核评价机制,强化“八小时之外”监督管理。干事但不干净的要惩处,干净但不干事的也要问责。坚持有责必问、问责必严,发挥问责的震慑效应,用问责倒逼责任落实、激发干部担当精神。

我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。推进全面小康社会建设,必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,加强社会主义民主政治建设,推动领导方式与时俱进,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。继续加强和改进党对人大、政协工作的领导,支持人大代表、政协委员依法履行职权、开展活动。巩固和壮大爱国统一战线,切实做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。高度重视老干部工作,积极发挥老干部作用。扎实稳妥推进群团改革,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持党管武装,积极支持深化国防和军队改革,全面加强后备力量建设和国防动员工作,广泛开展全民国防教育和双拥活动,深入推进军民融合发展,不断巩固军政军民团结大好局面。

同志们,全面建成小康社会重任在肩、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共江苏省委的坚强领导下,开拓创新,奋进拼搏,为建设“强富美高”全面小康新宿迁而努力奋斗!

(本文来源:宿迁网 )xiangyu.cc

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